18．预算管理总体制度是商业银行预算管理的纲领性文件，对预算管理总体思路的明确和对总体流程的固化。其内容主要包括：明确商业银行预算管理的内涵和作用；预算管理组织体系的构成和具体职责；预算目标设计、预算管理流程等。