刘某因多次上访没有得到满意答复,某日又要到县政府找领导,被门卫拦住,刘某便大声叫喊,拿出随身携带的锤子砸坏了政府一楼的玻璃窗、公示栏等物,直到民警赶到现场制止。刘某的行为构成()的违反治安管理行为。