甲和乙共同策划,由甲以其所开咨询公司的名义拉客户,乙制作假证明资料,为丙等10余人骗取赴澳大利亚的旅游签证。甲收取丙等人办理签证费用30万元后,将其中15万元分给乙。后二人发生矛盾,甲便指使丙向公安机关控告乙非法代办签证,并指使丙向公安机关作虚假证词,证明骗取签证行为系乙一人所为,以使自己免受牵连。甲构成()。