甲到影院去看某部热映的电影，发现当场票已卖完，需要等下场次。甲心生郁闷，在电影院大喊“起火了·····.”，导致观众纷纷出逃，现场局面混乱。但未造成直接财产损失。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定甲的行为应定性为（ )。