1946年5月4日，中共中央作出《关于土地问题的指示》（五四指示），将全民族抗战时期的减租减息改变为“（ ）”政策，并指出解决解放区的土地问题是党目前最基本的历史任务。各解放区迅速开展土地改革运动。