依据《省住房和城乡建设厅关于改革和完善房屋建筑和市政基础设施工程招标投标制度的实施意见》(苏建规字(2017)1号文),以暂估价形式包括在承包范围内的工程、货物,发包人自主决定采用招标发包或直接发包。