根据《烟草专卖法实施条例》规定“免税进口的烟草制品不按规定存放在烟草制品保税仓库内的,可以处烟草制品价值50%以下的罚款”,烟草专卖局对当事人此类违法行为并未处以罚款。这是烟草专卖局在行政处罚中对()的自由裁量。