李某系某县银行一营业所会计人员，自2001年4月至2003年8月，李某采取涂改入账单据、票据，在往来账上添加数字等手法，私自挪用公款43次，借给9个集体企业用于购买生产资料、扩大经营等，总数额达22.6万元。每笔款项挪用的时间，最长达1年零2个月，最短达17天，对李某的行为应认定为（）。