根据《交通运输部公文处理办法》，上报的公文，如与部外单位意见不能一致，部内主办司局的主要负责人（必要时部领导）应当出面协调，仍不能取得一致时，须在文中列明各方理据，提出建设性意见，并经有关单位会签后，报请上级机关（）或( )。