（单选题）某市交通局宣布实施单双号交通限行政策，但每天设置3小时的“缓冲时间”，即每日零时至3时机动车上路不受单双号限制。这一政策主要基于两方面的考虑，一方面，凌晨这段时间交通非常畅通；另一方面，许多人有夜生活的习惯，朋友相聚多在夜间，还有的上夜班，零时至3时正是这部分人回返的高峰时段。可见，制定政策时应考虑（）。