《税收征管法》规定,扣缴义务人应代扣代收而未代扣代收税款的,由税务机关对扣缴义务人实施处罚,向纳税人追缴税款;而有的地方的税务机关制定了文件,规定这种情况下仍应向扣缴义务人直接追缴税款。这两者之间相互矛盾。解决此类冲突适用的原则是(　　)。