根据《闲置土地处置办法》(国土资源部令第53号)规定，闲置土地是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或划拨决定书约定、规定的动工开发日期满（ ）未动工开发的国有建设用地。