新中国成立之初形形色色的土匪活动非常猖獗严重威胁人民政权的巩固和人民生命财产的安全。为此1950年中央军委做出部署展开大规模的剿匪斗争。中共中央、毛泽东提出了军事进剿、(　　)、发动群众武装自卫三者相结合的方针。