农发行要发挥好政策性金融当先导、补短板、逆周期的作用，其中“当先导”指的是对事关全局、意义重大，风险较低、不确定不稳定性因素较小的领域，政策性金融先期介入，积极培育市场和客户主体，促进形成商业上可持续的发展环境，引导商业性金融机构和社会资本逐步进入。