依据《省住房和城乡建设厅关于改革和完善房屋建筑和市政基础设施工程招标投标制度的实施意见》(苏建规字(2017)1号文),暂估价招标的招标主体只能由招标人或者承包人组织招标,同时必须在招标文件中明确。