依据《省住房和城乡建设厅关于改革和完善房屋建筑和市政基础设施工程招标投标制度的实施意见》(苏建规字(2017)1号文),暂估价招标可以由发包人或者承包人组织招标,也可以由发包人和承包人共同招标。