依据《省住房和城乡建设厅关于改革和完善房屋建筑和市政基础设施工程招标投标制度的实施意见》(苏建规字(2017)1号文),施工招标文件中设定的暂估价应当符合市场价格水平。暂估价招标只能由发包人组织招标。