依据《省住房和城乡建设厅关于改革和完善房屋建筑和市政基础设施工程招标投标制度的实施意见》(苏建规字(2017)1号文),投标文件未按招标文件要求提供投标保证金的的,属于重大偏差,视为未能对招标文件作出实质性响应,应当作为无效投标予以否决。