2007年7月，某市工商局的几位执法人员，来到该市骨伤医院，在未向值班人员出示任何证件的情况下，砸锁撬门，闯入该院制剂室，强行摘走墙上《制剂许可证》，拆掉室内空调，拉走库内原料、成品和其他生产设备600余件，并封门换锁。同年8月，该医院接到市工商局做出的处罚9000元罚款的决定书。此时，院方才知道这些人是市工商局的执法人员。行政复议机关应当如何作出行政复议决定？（）。