吕某的小型皮鞋厂污水随意外流，严重污染了附近的一条小河，河两岸的群众反映强烈，纷纷要求乡政府采取措施，予以罚款或命令停产停业。对皮鞋厂的这种行为无权予以罚款的行政机关是（ ）。