《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》规定，煤矿改制期间，未明确安全生产责任人和安全管理机构，或者在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证和营业执照，属于煤矿重大事故隐患。