《新时代交通强国铁路先行规划纲要》是指导未来( )年铁路高质量发展的纲领性文件,首次提出到( )将率先建成服务安全优质、保障坚强有力、实力国际领先的现代化铁路强国,到( )全面建成更高水平的现代化铁路强国。