《铁路营业线施工安全管理办法》第5条规定：铁路营业线施工必须把确保( )放在首位，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，建设、设计、施工、监理、行车组织、设备管理等单位和部门必须严格执行本办法和施工管理有关规定。