某市城市管理局执法人员以陈莉擅自占用道路经营冷饮并影响市容为由以其内设机构综合整治指挥部的名义，扣押了陈莉经营用的冰柜等物品，扣押决定加了指挥部的印章。陈莉不服提起行政诉讼。 问题： 1.如何确定本案的被告？ 2.如何确定本案的级别管辖？ 本案为最高法2003年公报案例。